淮南市創(chuàng)建全國林長(zhǎng)制改革示范區(qū)規(guī)劃方案
一、制定背景
為深入貫徹《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于建立林長(zhǎng)制的意見》,推深做實(shí)林長(zhǎng)制改革,為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,根據(jù)國家林業(yè)和草原局支持安徽省創(chuàng)建全國林長(zhǎng)制改革示范區(qū)意見,中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《安徽省創(chuàng)建全國林長(zhǎng)制改革示范區(qū)實(shí)施方案》,要求各地結(jié)合實(shí)際編制完成市縣創(chuàng)建規(guī)劃。
二、起草過程
為貫徹《安徽省創(chuàng)建全國林長(zhǎng)制改革示范區(qū)實(shí)施方案》(皖辦發(fā)〔2019〕19號(hào))精神,市林業(yè)局牽頭起草了《淮南市創(chuàng)建全國林長(zhǎng)制改革示范區(qū)規(guī)劃方案(送審稿)》,在征求了各縣區(qū)和市直有關(guān)部門意見后進(jìn)行了修改完善,通過了市司法局的合法性審查。12月2日經(jīng)第61次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過,12月3日經(jīng)市總林長(zhǎng)會(huì)議審議通過。
三、工作目標(biāo)
進(jìn)一步構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的森林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制,為實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用、建設(shè)生態(tài)淮南提供制度保障。通過不斷探索,創(chuàng)造出更多具有示范帶動(dòng)作用的實(shí)踐成果和制度成果,著力打造安徽特色品牌淮南樣板。到2025年,市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任體系更加完善,護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制更加健全,初步實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。自然生態(tài)系統(tǒng)更加完備,生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng),森林覆蓋率超過17%,林木總蓄積量達(dá)到420萬立方米,林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元。
四、主要內(nèi)容
《規(guī)劃方案》共分為指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施4個(gè)部分。主要通過統(tǒng)籌“五綠”,對(duì)我市林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、城鄉(xiāng)綠化、森林資源管護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面工作開展進(jìn)行布局,確定工作措施,設(shè)定了林長(zhǎng)制改革遠(yuǎn)期目標(biāo)。
(一)加快林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。 實(shí)行嚴(yán)格的森林資源保護(hù)管理制度,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。強(qiáng)化林木采伐限額和林地征占用定額管理。加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù),完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,逐步提高市級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。全面加強(qiáng)濕地、野生動(dòng)植物資源和古樹名木保護(hù),加大采石廢棄地和采煤沉陷區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)的森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度,構(gòu)建以生態(tài)公益林為基礎(chǔ),森林公園和濕地公園為重點(diǎn)的自然保護(hù)體系。
(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。 廣泛開展全民義務(wù)植樹活動(dòng), 深入推進(jìn)森林城市(鎮(zhèn))、森林村莊、森林長(zhǎng)廊和園林綠化建設(shè)。堅(jiān)持人工造林、封山育林、見縫插綠相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。實(shí)施石質(zhì)山地造林、廢棄礦山復(fù)綠、采煤沉陷區(qū)植被恢復(fù)、“四旁四邊四創(chuàng)”國土綠化提升行動(dòng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程;推進(jìn)淮河、淠河、高塘湖、瓦埠湖、焦崗湖等重點(diǎn)水域水岸生態(tài)防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)。實(shí)施增綠補(bǔ)綠行動(dòng)計(jì)劃。
(三)加強(qiáng)森林資源管護(hù)。健全森林防災(zāi)減災(zāi)體系,建立信息采集、信息處理、決策支持、應(yīng)急處置系統(tǒng),市、縣區(qū)建立森林防火物資儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)森林防火宣傳教育和野外火源管控,建立長(zhǎng)效機(jī)制,在重點(diǎn)林區(qū)建立森林防火監(jiān)控系統(tǒng),確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和重大人員傷亡事故,使森林火災(zāi)受害率控制在 0.5‰以內(nèi)。加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防,有效治理松材線蟲病、美國白蛾等危害,突出重點(diǎn)、綜合施策,確保主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在省控制線以下。完善林業(yè)制度建設(shè),深入開展林業(yè)普法宣傳教育,加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督, 穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。嚴(yán)肅查處亂砍濫伐林木、亂占亂用林地、亂捕亂獵野生動(dòng)物、違法調(diào)運(yùn)疫木等案件,嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為。
(四)加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化集體林權(quán)制度和國有林場(chǎng)改革,增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。全面推進(jìn)森林撫育經(jīng)營(yíng),積極推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種,調(diào)整優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),不斷提升森林生態(tài)服務(wù)、林產(chǎn)品供給和碳匯能力。大力發(fā)展經(jīng)果林,重點(diǎn)培育環(huán)八公山(壽縣、鳳臺(tái)縣、八公山區(qū))桃、石榴、梨、板栗特色經(jīng)果林基地;大通區(qū)、潘集區(qū)優(yōu)質(zhì)葡萄基地;瓦埠湖周邊優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)基地。著力發(fā)展苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游康養(yǎng)和林產(chǎn)品精深加工,推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,助力精準(zhǔn)扶貧脫貧,促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
(五)釋放林業(yè)改革紅利。 深入推進(jìn)“三變”改革,保障林地經(jīng)營(yíng)權(quán)順暢有序流轉(zhuǎn)。把探索林權(quán)權(quán)能有效實(shí)現(xiàn)形式作為林長(zhǎng)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善金融助力森林保護(hù)發(fā)展的機(jī)制,拓寬林業(yè)投融資渠道。把充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量促進(jìn)森林保護(hù)發(fā)展作為林長(zhǎng)制改革的重要著力點(diǎn),優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)各種社會(huì)主體投入林業(yè)建設(shè)。
五、創(chuàng)新舉措
一是聚焦生態(tài)修復(fù)?!兑?guī)劃方案》將我市舜耕山、上窯山、八公山、淮河沿線濕地和采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)作為重點(diǎn),科學(xué)謀劃,利用多種手段全面推進(jìn)自然保護(hù)地及重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)工作。
二是推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化。結(jié)合淮南市增綠補(bǔ)綠行動(dòng)計(jì)劃,以河渠湖岸、農(nóng)田林網(wǎng)、各類道路和“四旁”綠化為重點(diǎn),加大政策支持力度,開展五大建設(shè)工程,形成城鄉(xiāng)綠化新格局。
三是著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托我市自然資源稟賦,著力發(fā)展苗木花卉、林下經(jīng)濟(jì) 、森林旅游康養(yǎng)和林產(chǎn)品加工,推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,助力精準(zhǔn)脫貧扶貧,促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
四是設(shè)立改革示范點(diǎn)。根據(jù)我市具體情況,選取有代表性、具有示范引領(lǐng)作用的“九大”采煤沉陷區(qū)綜合治理、(淮河岸線)耐濕樹種種質(zhì)資源庫建設(shè)、焦崗湖國家濕地公園建設(shè)、(鳳臺(tái))中山杉產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)項(xiàng)目作為示范點(diǎn),形成一批可復(fù)制可借鑒可推廣的改革創(chuàng)新成果。
六、下一步工作打算
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府是推行林長(zhǎng)制改革示范區(qū)創(chuàng)建的責(zé)任主體,要把創(chuàng)建林長(zhǎng)制改革示范區(qū)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措,牢記使命擔(dān)當(dāng),狠抓責(zé)任落實(shí),細(xì)化工作進(jìn)度安排,抓緊制定出臺(tái)工作方案、相關(guān)制度措施和考核辦法,保障必要的工作經(jīng)費(fèi),做到組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、相關(guān)制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位,確保全市林長(zhǎng)制改革示范區(qū)規(guī)劃順利實(shí)施。
(二)健全工作機(jī)制。健全信息公開制度,完善森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系,定期公布森林資源保護(hù)發(fā)展情況;健全工作協(xié)調(diào)制度,督促相關(guān)部門單位履職盡責(zé),合力推進(jìn)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)創(chuàng)建工作;健全工作督察制度,加強(qiáng)對(duì)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)創(chuàng)建開展情況的檢查監(jiān)督;健全投入保障制度,完善公共財(cái)政支持林業(yè)的政策措施。
(三)明確部門職責(zé)。林業(yè)部門要完善林長(zhǎng)制“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化林業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè),完善基層林業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌謀劃生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程項(xiàng)目,積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資支持。財(cái)政部門要健全林業(yè)投入保障措施,完善公共財(cái)政支持林業(yè)政策,加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度。市財(cái)政設(shè)立林長(zhǎng)制改革及林業(yè)增綠增效綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金。金融監(jiān)管部門在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)做好林業(yè)信貸和保險(xiǎn)等服務(wù),拓寬林業(yè)融資渠道。自然資源部門要加強(qiáng)森林和濕地資源調(diào)查,完善林權(quán)登記、濕地確權(quán)工作。交通運(yùn)輸部門要加快推進(jìn)國有林場(chǎng)場(chǎng)部和林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對(duì)外連接道路建設(shè)。
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